中国如何让特朗普坐到谈判桌前

4月，生产 Suzuki Swift 的装配线安静了下来。这款小型车与地缘政治毫无关系。它是一款主要在日本和印度销售的通勤两厢车。但车里的小型电机依赖用稀土金属制成的永磁体，当北京当月收紧这些磁体的出口许可时，Suzuki 拿不到足够的磁体。该公司停止了 Swift 的生产，直到6月才恢复。

Suzuki 并不孤单。 

多个国家的汽车制造商、航空航天供应商和半导体制造商，在随后几周里四处奔走，寻找一种他们的大多数高管一年前还叫不出名字的物质。短缺的根源在于一个国家对少数毫不起眼的工业元素的控制，而这绝非偶然。2025年，历时五个月，中国利用这种控制，强行挤入其与华盛顿贸易僵局的中心。结果是一份双方政府都称之为历史性的为期一年的休战协议。十一个月过去了，它看上去更像一次暂停。

中国对稀土的掌控，从来不只是地质问题。 

2024年，该国生产了全球约 60% 的磁体用稀土矿产，这一份额相当可观，但并非压倒性。它真正的优势在供应链更下游。 

据国际能源署（IEA），它精炼了其中约 91% 的材料，并生产了约 94% 的烧结永磁体，正是这些磁体把稀土氧化物变成可用的工业部件。澳大利亚或加拿大的一家矿业公司从地下挖出矿石后，仍须把其中大部分送往中国，或送往经中国培育的供应链，才能变成汽车制造商可以安装的磁体。

从挖出岩石到交付成品部件之间的这道鸿沟，解释了为什么当前的僵局与上一次不同。 

第一次冲击发生在2010年，当时北京将全球稀土出口配额削减了三分之一以上，将精矿生产配额削减了约四分之一，这次收紧恰逢与日本因尖阁诸岛/钓鱼岛发生的另一场外交决裂。中国官员否认专门针对日本冻结出货，后来一项对贸易数据的学术回顾也发现几乎没有证据表明他们这样做了。

价格还是上涨了。

氧化钕是电动机和风力涡轮机所用磁体的核心材料，价格从2010年初的每公斤约 25 美元，攀升至2011年年中接近每公斤 340 美元的峰值，这是科罗拉多矿业学院研究人员 Yuzhou Shen、Ruthann Moomy 和 Roderick Eggert 发表的中国稀土政策史中的数据。

更稀有的重稀土氧化镝涨得更多，从2009年初的每公斤约 91 美元，涨至2011年8月的每公斤 2,300 美元以上，不到三年上涨近 26 倍，数据来自当时汇编的行业价格资料。

美国、欧盟和日本就出口配额将中国诉至世界贸易组织，2014年，专家组裁定北京违反了贸易规则，且无法将这些限制作为资源保护措施来辩护。中国在2015年前取消了出口关税和配额。

裁决无法触及的，是中国在配额之下建立起来的一切。

珍珠链 

炼厂、分离厂、合金制造商，尤其是围绕廉价而丰富的矿石以及愿意补贴规模的政府而兴起的磁体工厂。在出口关税问题上输掉官司，并没有让北京丧失其加工垄断。

如果说有什么变化，那就是世贸组织案之后的十年里，这种垄断进一步加深了。

中国生产商整合并向价值链上游攀升，而缺乏同等政府支持的海外对手则削减产能或直接关闭。到2025年，这种垄断已准备好再次运用，而且比2010年更精准。 

4月，中国对七种重稀土元素及相关磁体产品实施许可管制。不过这并非全面禁运。出口商只是每批货物都需要政府批准。当月和下个月，出货量大幅下降。这足以让日本的 Swift 生产线停工，并迫使其他地方的制造商限量使用库存或放慢生产，尽管明确拒发许可的情况仍然罕见。 

不确定性本身就是压力点。客户无法预测一批货物是两周还是两个月才能通关，就不得不把每一份订单都当作可能不会到货来对待。

客户无法预测一批货物是两周还是两个月才能通关，就不得不把每一份订单都当作可能不会到货来对待。

随后在10月，随着与华盛顿的贸易紧张局势再度升温，特朗普总统与中国领导人习近平的会晤临近，北京扩大了管制范围。 

10月9日宣布的新管制措施涵盖另外五种元素以及相关设备和技术，其范围超过此前任何措施。它们主张对在世界任何地方制造的外国产部件拥有管辖权，只要这些部件含有中国原产稀土，或使用了中国技术生产。 

翻转剧本

战略与国际研究中心等机构的研究人员，将这一机制描述为美国自己用来控制美国芯片技术全球影响范围的“外国直接产品规则”的一个翻版。 

北京借用了华盛顿自己剧本中的一个工具，并把它回头用在西方供应链上。

北京借用了华盛顿自己剧本中的一个工具，并把它回头用在西方供应链上。

公告发布九天后，特朗普与习近平在韩国会面，稀土主导了议程。10月30日，两位领导人宣布了一个框架。

中国将在全球范围内暂停实施10月扩大的管制措施一年，并承诺对运往美国最终用户及其供应商的稀土、镓、锗、锑和石墨发放通用许可，这是一种旨在加快常规出货的更宽松审批程序。作为交换，华盛顿同意将一项与芬太尼相关的关税下调 10 个百分点，将更高对等关税的暂停期延长至2026年11月，并暂停一年其将实体清单限制扩展至被列入黑名单的中国公司关联企业的广泛规则。

“所有稀土问题都已解决，”特朗普事后对记者说。 

白宫自己的书面说明走得更远，称通用许可承诺相当于“事实上取消”了中国自2023年以来实施的出口管制。 

这两种说法都超出了协议文本。 

一鸟在手

北京实际承诺的，是暂停一组管制措施一年，并简化许可流程。而不是拆除许可制度本身，该制度依然存在，一年期满后，中国可以重新实施或收紧。

北京实际承诺的，是暂停一组管制措施一年，并简化许可流程。而不是拆除许可制度本身。

密切跟踪该行业的研究人员认为，双方都从协议中得到了实实在在的东西，但谁都没有得到最想要的。 

“中国目前肯定仍保有筹码，但这一筹码只会下降，”Gracelin Baskaran 博士在评估4月管制措施实施一年来的情况时说，她是战略与国际研究中心（CSIS）关键矿产安全项目的负责人。 

华盛顿已采取行动，填补最初令其恐慌的缺口，在五个联邦机构中承诺了约 73 亿美元。其中包括对 MP Materials 的 4 亿美元股权投资，并配以对该公司产出的价格下限、为 Vulcan Elements 磁体工厂提供融资，以及从巴西稀土矿到澳大利亚和沙特加工合资企业的贷款承诺。马来西亚已成为中国以外第一个以商业规模分离重稀土的生产国。澳大利亚公司 Lynas Rare Earths 于2025年5月开始商业化生产氧化镝，这是中国的竞争对手中没有人先达到的里程碑。

但 Baskaran 和其他分析师谨慎地避免夸大多元化已取得的进展。 

2025年，美国稀土产量只满足了该国自身消费的约三分之一。其余部分仍须进口，而这些进口中约有十分之七仍来自中国。要复制中国建立起来的一切，矿山、分离厂、合金制造商和磁体工厂协同运转、彼此供给，需要数年时间，而不是一场贸易峰会。 

“没有加工设施的矿山是搁浅资产，”Baskaran 说。“没有制造商来购买产品的加工设施也是搁浅资产。”每个环节都必须大致同时建成，这就是她把美国的努力形容为“边造飞机边飞行”的原因。

没有加工设施的矿山是搁浅资产 - Gracelin Baskaran 博士，CSIS

中国在一年内两次证明，它不必完全切断出口，就能扰乱一个全球产业。它只是让获取条件变得不可预测。 

美国为自己买到了一年更平稳的供应，并抢得了替代方案的先机，而这些替代方案本应在十年前就建好，因为上一次价格冲击已把风险暴露得同样明显。 这两种结果都无法化解研究反复指向的更深层的不对称。

中国的优势从来不在于埋在地下的岩石。

而在于中国在其之上建立的一切，一座加工厂接着一座磁体工厂，而世界其他国家只是盯着氧化镝的价格，以为这个问题会自行过去。

作者是 Icarus Asia，的执行董事兼研究与分析主管，Icarus Asia 是一家独立的金融研究与市场分析公司，专注于宏观经济洞察、结构性固定收益分析，以及亚洲和全球资本市场的流动性趋势。

免责声明：不构成投资建议。请自行研究并咨询注册财务顾问。

来源

Baskaran, Gracelin, and Meredith Schwartz. "Rare Earth Export Restrictions One Year Later." Center for Strategic and International Studies, 2026.

China Briefing. "Trump-Xi Meeting: US and China Agree to Tariff, Rare Earth Concessions." China Briefing, October 2025.

Deccan Herald. "Suzuki Motor Halted Swift Car Production Due to China's Rare Earth Curbs, Sources Say." Deccan Herald, 2025.

Evenett, Simon, and Johannes Fritz. "Revisiting the China–Japan Rare Earths Dispute of 2010." CEPR VoxEU, 19 July 2023.

International Energy Agency. Rare Earth Elements. IEA, 2026.

Mining.com "China's Rare Earth Clampdown Backfired: CSIS Analyst." Mining.com, 2026.

Mining.com. "Charts: Rare Earth Export Restrictions, Price Spikes and the Risks of Demand Destruction." Mining.com, 2026.

Shen, Yuzhou, Ruthann Moomy, and Roderick G. Eggert. "China's Public Policies Toward Rare Earths, 1975–2018." Mineral Economics, vol. 33, 2020.

U.S. Trade Representative. "United States Wins Victory in Rare Earths Dispute with China." Office of the United States Trade Representative, March 2014.

White House. "Fact Sheet: President Donald J. Trump Strikes Deal on Economic and Trade Relations with China." The White House, November 2025.

World Trade Organization. "DS431: China — Measures Related to the Exportation of Rare Earths, Tungsten and Molybdenum." WTO Dispute Settlement, 2014.